ЦБТ Центр биржевых технологий

Бюджет: миссия выполнима. Как удалось выполнить бюджет в первом полугодии

По информации казначейства, по доходам бюджет выполнен на 92%. Перевыполнение плана зафиксировано по налогу на добавленную стоимость, акцизу на импорт и налогу на прибыль. В условиях карантина перевыполнение – это положительное явление. Однако, как долго оно сохранится – неизвестно. К примеру, в случае с налогом на прибыль темпы сбора уже начали замедляться. Продолжают проседать и доходы от ренты – план выполнен только на 66%.

В Минфине объясняют это снижение введением карантина, который начал действовать с марта 2020 г. Он негативно повлиял и на доходы от других налогов, таких, как налог на доходы физлиц, налог на добавленную стоимость, акцизы.

И хоть дела с выполнением доходной части обстоят неплохо, эксперты говорят, что сильно радоваться не стоит.

По словам директора Crane IP Law Firm Ивана Никитченко, процент выполнения бюджета стал лучше из-за пересмотра бюджета в апреле – тогда план доходов бюджета был снижен на 120 млрд грн. Пересматривали главный финансовый документ страны на фоне ограничительных мер, связанных с пандемией Covid-19. Многие предприятия остановились, персонал уволен или отправлен в отпуск, были введены «каникулы» по уплате ЕСВ для ФОПов. Также снизились показатели импорта. Без пересмотра бюджета план выполнения был бы намного хуже.

Аналитик «Центра биржевых технологий» Максим Орыщак данные по выполнению бюджета и вовсе называет игрой цифр. По его словам, к необходимости менять бюджет привел целый ряд факторов: пандемия коронавируса, торговые и валютные войны 2019 г., неопределенность сотрудничества с кредиторами.   В результате, были занижены планы по доходам и изменена расходная часть под МВФ. Вот и получился оптимум доходов/расходов.

Также в последние месяцы рост доходов казны обеспечивают государственные «Нафтогаз» и ПриватБанк – за счет перечисления дивидендов. Кроме того, еще весной возникла проблема снижения поступлений в госбюджет, и было принято решение покрывать  дефицит за счет средств от размещения ОГВЗ. НБУ начал искать  покупателей ценных бумаг среди физлиц, которые могут иметь накопления. При стабильном курсе нацвалюты по отношению к доллару и евро, а также низкой доходности по банковским вкладам, инвестиции в ОВГЗ являются неплохой альтернативой. На руках у населения – десятки миллиардов долларов, которые решили привлекать. Это и есть «формула успеха» выполнения бюджета Украины.

Аналитик финансовой компании ТелеТрейд Сергей Родлер говорит, что в июне чиновники поставили себе довольно скромные планы, из-за чего смогли их перевыполнить. Тем не менее, в целом доходы оказались на 10 млрд грн меньше, чем в прошлом году. Он поясняет это неправильными макроэкономическими прогнозами. Ожидалось, что средний курс гривны будет гораздо ближе к отметке в 30 за долл., однако в первом полугодии он оказался более крепким и экспортные доходы в пересчете на нацвалюту – меньше ожидаемых. Кроме того, импорт снизился почти на 20% вместо ожидаемых 10%.

Расходы в угоду МВФ

Уровень выполнения расходной части бюджета в первом полугодии составил 90% от плана. Государство не потратило около 50 млрд. грн из запланированных средств.

Низким был уровень финансирования «антивирусных» программ. Это – помощь Фонда социального страхования. Средства идут на выплату пособий по временной нетрудоспособности из-за лечения от коронавируса или пребывания на самоизоляции, а также на единовременное пособие семьям медиков. В первом полугодии выполнили лишь 1,6% от запланированных по этой программе расходов.

Выполнение некоторых программ развития и господдержки также на низком уровне. К примеру, на финансовую поддержку сельхозпроизводителей за полгода потрачено 63% плана.

В первом полугодии полностью стояло на паузе финансирование субвенции из казны местным бюджетам на социально-экономическое развитие. Фонд регионального развития вместо запланированных 2 млрд грн получил лишь 0,6 млрд грн. Финансирование этих программ ускорилось только в июле-сентябре – накануне местных выборов. Дополнительно государство сэкономило 7,1 млрд грн на обслуживании государственного долга, в том числе из-за укрепления курса гривны.

Но достаточно активно проводились расходы на строительство дорог – за полгода государство потратило более 40% годового плана на Укравтодор.

Аналитик финансовой компании Альпари Максим Пархорменко поясняет такое положение дел тем, что государство в первую очередь выполняет самые необходимые платежи, а это пенсии, зарплаты чиновниками и военным. Дотации и субвенции – это «незащищенные статьи» расходов бюджета.. Активную трату средств на строительство дорог, эксперт поясняет тем, что  инфраструктура дает большой приток рабочих мест и хорошую прибавку к ВВП.

М. Орыщак полагает, что расходы бюджета недовыполнены из-за перерасчета курса валюты в стране. Так, расходы госдолга посчитали по курсу 29,5 грн за долл., в то время как гривна стабильно пребывала в диапазоне 27,5 грн за долл. Кроме того, Украина обязалась перед МВФ придерживаться бюджетного профицита. Это значит, что расходная часть за вычетом процентов по кредитам (в этом году – 150 млрд грн) должна быть меньше, чем доходная часть. Кроме того, накопления нужны, чтобы не попасть в преддефолтное состояние, если будет угроза стабильности экспортно/импортной деятельности.

А вот И. Никитченко полагает, что из бюджета было потрачено больше, чем могло бы. Все – из-за необходимости больших выплат по пособиям по безработице и дополнительного финансирования медицины.

Планы на будущее

По прогнозам, важные изменения, которые ожидают бюджет во втором полугодии, коснутся социальных расходов. Во-первых, высока вероятность увеличения доходов и расходов в связи с планами правительства повысить минимальную зарплату с 1 сентября.

По рассчетам Минфина, Фонд оплаты труда бюджетников вырастет на 2,9 млрд грн. Дополнительно на 1,1 млрд грн увеличатся расходы по программе медицинских гарантий. Увеличатся также и доходы бюджета. Ожидаемые дополнительные поступления – 3,1 млрд грн. Госбюджет получит 0, 54 млрд грн, а местные бюджеты – 0, 94 млрд грн.

Во-вторых, планируется увеличение соцрасходов. У примеру, уже есть решение правительства монетизировать единовременное пособие «Пакет малыша». Семья будет получать 5 тыс. грн на карточку Приватбанка.

В-третьих, высока вероятность увеличения расходов перед стартом местных выборов. Введение новых пособий и увеличение уже существующих – традиционный способ заигрывания с электоратом.

В-четвертых, в апреле-мае было укрепление курса гривны (26,5-26,8 грн / долл), и это позволило сократить расходы на обслуживание госдолга. В июне-июле нацвалюта ослабла, поэтому экономия может оказаться меньше. Но стоит помнить, что курс влияет и на доходы – слабая гривна приносит больше налогов с импорта.

В-пятых, не исключено появление новых налоговых льгот.  Договорившись о программе сотрудничества с МВФ, Украина пообещала воздерживаться от этого. Но нардепы из правящей коалиции выступают за введение налоговых преференций.

С. Родлер считает, что политика экономии будет продолжаться и дальше, из-за чего возможностей для развития экономики почти не останется.

В МВФ прогнозируют, что внешний долг Украины вырастет к концу года до 65% ВВП (50,4% в 2019 г). Это означает, что необходимость отдавать долги во втором полугодии никуда не денется: помимо кредитных траншей от международного сообщества, правительство набирало большие объемы долга по гривневым ОВГЗ с коротким сроком жизни, по которым придется расплачиваться в 2020-2021 гг.

А вот И. Никитченко полагает, что в конце года начнется восстановление экономики. Правительство пока не имеет проблем с привлечением долга, также ожидается девальвация гривны и рост наполняемости бюджета на этом фоне. Возможно, деньги будут тратиться активнее – впереди местные выборы. Но, в целом, правительство будет более консервативным в плане расходов – уровень неопределенности в мировой экономике все еще высок

Источник