ЦБТ Центр биржевых технологий

«Дележ пирога»: какой будет главная смета страны в 2021 году

Основные показатели

В проекте предусмотрены доходы госбюджета на уровне 1071,1 млрд грн, что на 9,4% больше, чем в этом году. Расходы тоже подрастут на 6,4% до 1350,1 млрд грн. А вот дефицит планируется сократить на 9,4% – до 270,3 млрд грн. В текущем году он был рекордным за всю историю независимости – 298,4 млрд грн.

Министр финансов Сергей Марченко проект госбюджета на следующий год назвал реальным и сбалансированным. Мнения экспертов по этому поводу разделились. Так, аналитик финансовой компании ТелеТрейд Сергей РОДЛЕР напоминает, что снижение дефицита выглядит слишком оптимистично. Директор Crane IP Law Firm Иван НИКИТЧЕНКО согласен с коллегой. По его мнению, Кабмин заигрался с увеличением дефицита бюджета в 2020 г. из-за коронакризиса. Однако и на 2021 г. дефицит в целых 6%, при целевых не выше 3% – это много. На фоне дефицита в правительстве открыто говорят о необходимости ускорения инфляции и «стимулирующей» девальвации гривны. В итоге, Украина будет глубже влезать в долги.

А вот Максим ОРЫЩАК, аналитик «Центра биржевых технологий», считает «дефицитный» ориентир абсолютно реальным. Ведь открыт путь покрытия бюджета через заимствования: чуть больше 1 млрд долл. от кредитов, 3 млрд долл. по итогам размещения еврооблигаций и 6 млрд грн от приватизации.

Старший аналитик финансовой компании «Альпари»Вадим ИОСУБ называет снижение дефицита по сравнению с текущим годом – хорошим шагом. Однако для его финансирования  потребуется серьезная работа по привлечению новых заимствований на внутреннем и внешнем рынках.

Если говорить об основных макропоказателях проекта бюджета, то в него заложен курс на уровне 29,1 грн за долл., номинальный ВВП составит 4 505,9 млрд грн, инфляция – 7,3%, средняя зарплата – 13 632 грн, уровень безработицы – 9,2%.

С. Родлер полагает, что отметка в 29,1 за долл. выглядит оптимистично. Велика вероятность того, что такой она будет уже к концу этого года, ведь текущая финансовая ситуация отбивает мотивацию на сдерживание курса: чем он выше, тем больше бюджет получит в пересчете на гривну. В. Иосуб прогноз по гривне считает вполне реалистичным. Кабмин согласовал его с НБУ. При этом, речь идет о среднегодовом курсе, то есть к концу 2021 г. он может быть выше. Плюс, прогноз курса – это не целевой показатель: он не должен быть именно таким – не выше и не ниже.

Запланированное повышение заработных плат М. Орыщак считает достаточным для того, чтобы население не только «проедало» заработки, но и откладывало сбережения. А, значит, можно ждать приток по депозитным счетам.

Олег НЕСТЕРОВ, координатор комитетов Украинского клуба аграрного бизнеса (УКАБ) говорит, что рост минимального прожиточного уровня выглядит красиво. Но, с точки зрения бизнеса, это не очень хорошо. К нему привязаны стоимость админуслуг, штрафов для бизнеса, военный сбор и т.д. Это приведет к тому, что для всего честного бизнеса увеличится налоговая нагрузка, а, значит вырастут расходы. И предприниматели заложат их в конечный продукт или услугу.

В. Иосуб напоминает, что минзарплата должны быть увязана с ростом экономики и доходами бюджета. Если рост доходов опережает рост производительности труда, а деньги для такого роста «печатаются», это обязательно приведет к росту инфляции и девальвации. Получится, что гривен в кармане у населения стало больше, но купить за них можно меньше.

Борьба с «короной» важнее космоса

В проекте бюджета, главными приоритетами названы повышение минимальной зарплаты и помощь пенсионерам 75+. В нем заложено повышение минзарплаты до 6 500 грн, которое разбили на два этапа: с 1 января 2021 г. – на 1000 грн и  с 1 июля еще на 500 грн. На соцзащиту планируется потратить 323,7 млрд грн. Из них Пенсионному фонду (ПФ) достанется 203,8 млрд грн.

С. Родлер удивляется, что в проекте бюджета, несмотря на рост минзарплаты, сохраняется большой дефицит ПФ. Причина – высокая доля теневой экономики, из-за которой улучшение материального положения заметят далеко не все.

На поддержку бизнеса Кабмин планирует направить 12 млрд грн. Из них 2 млрд – на компенсацию процентов по кредитам для малого бизнеса, 10 млрд грн – на портфельные гарантии.

Ожидаемо возрастут расходы на безопасность и оборону, до 267 млрд грн. Увы, по словам С. Родлера, деньги будут израсходованы только на содержание силовиков, а не на развитие военной промышленности.

Потратят больше и на образование – до 174 млрд. В частности, вырастут расходы на Минобразования и науки – 158,7 млрд грн (+23,4%),  на Национальную академию наук – 6,2 млрд (+22,4%). Но, как говорит С. Родлер, выделенной суммы не хватит для повышения зарплат преподавателям.

Увеличат расходы на медицину – до 156 млрд грн. Отдельно на борьбу с коронавирусом в госбюджете заложили 19,4 млрд грн (из них 2,6 млрд на вакцинацию). Но министр здравоохранения Максим Степанов настолько недоволен выделенной суммой, что не поддержал законопроект о бюджете.

Также подрастут траты на борьбу с коррупцией. Финансирование Нацагентства по вопросам предотвращения коррупции возрастет на 61,5% (до 1,1 млрд), Агентства по управлению активами – на 43,6% (до 273,5 млрд,) НАБУ – на 15,3% (до 1,1 млрд).

Больше средств потратят на правоохранителей. Расходы на Офис генерального прокурора вырастут на 25,6% (до 9,5 млрд), на Государственное бюро расследований – на 75,4% (до 2,5 млрд), на Министерство внутренних дел – на 5,2% (до 98,3 млрд).

С. Родлера удивляет, что, несмотря на неэффективность НАБУ и СБУ, им выделили больше средств – по сравнению с текущим годом.

На Министерство цифровой трансформации в 2021 г. хотят потратить 2,1 млрд грн, что на 867% больше, чем в нынешнем году.

На Министерство молодежи и спорта планируют увеличить траты  до 7,3 млрд, что на 172,5% больше текущего года. Больше средств предусмотрено на Министерство реинтеграции ВОТ – 1 млрд (+65,6%).

Не обделили представители власти и себя. Финансирование Верховной рады увеличат до 2,3 млрд грн (+11,9%), Государственного управления делами – до 3,2 млрд (+32,8%), Секретариата Кабмина – до 2,9 млрд (+6,9%).

Запланировано больше средств на Министерство инфраструктуры – 5,2 млрд грн (+30,2%), Министерство развития общин и территорий – 11,9 млрд грн (+40%), Антимонопольный комитет – 310,4 млн (+39,9%), Министерство развития экономики – 18,9 млрд (+10,3%), Министерство культуры – 11,7 млрд (+41,4%).

Среди тех, кому достанется меньше всего из казны –  Государственное космическое агентство (ему выделят лишь 537,2 млн грн, что на 35% меньше этого года). Так как выборов в следующем году не предвидится, на 88% сократят финансирование Центральной избирательной комиссии. На 24,1% меньше средств получат облгосадминистрации. Сократят расходы на Министерство энергетики (-19%) и Министерство финансов (-15,2%).

Как будут пополнять?

Найти на все запланированное средства в Минфине надеются за счет перевыполнения планов по поступлению налогов.

О. Нестеров говорит, что деньги появятся за счет заимствований, которые вырастут на 9% по сравнению с текущим годом, роста зарплат, налоговой нагрузки и расширения базы налогообложения.   Например, за счет Налога на доходы физлиц (НДФЛ) государство в 2021 г. хочет собрать 138 млрд грн, что на 25% больше чем в текущем году, от акцизных сборов на произведенную в Украине и импортированную продукцию заложено увеличение поступлений на 13% и 17%, от НДС на 68%, от экологического налога на 15%.

Но о быстром восстановлении потерянных в период коронакризиса оборотов бизнеса речи нет, а, значит, и надежды на поступления от налогов завышены.

С. Родлера смущает тот факт, что бюджет будет выполнен лишь при внесении поправок в Налоговый кодекс, по которым пока нет  конкретики. Судя по всему, повысят ставки экологического налога, единого налога для малых предпринимателей (самой пострадавшей от коронакризиса группы населения) и др. Поступления по НДС от импорта рухнули наполовину из-за низкой потребительской активности, в то время как неопределенность по НДС от экспорта украинских товаров сохраняется из-за пандемии. Оставшиеся средства придется покрывать за счет выпуска нового долга.

Насколько план реален?

Будет ли выполнен бюджет 2021 г.? По мнению М. Орыщака, во-многом это зависит от внешних факторов. Очередной виток напряженности между Китаем и США – и все планы Украины по восстановлению после пандемии будут нарушены.

В тоже время, проблемных точек внутри страны – не так много. Если удастся удержать стабильность валютного рынка путем получения новых кредитов от МВФ, то выполнение бюджета  будет реализовано на 60-70%.

С. Родлер полагает, что новый бюджет мало чем отличается от предыдущих и не вызывает резких позитивных или негативных эмоций. Это позволяет предположить, что он может быть пересмотрен или выполнен путем сильного сокращения тех или иных статей, как это уже бывало в прошлом.

 

Источник