ЦБТ Центр биржевых технологий

Стратегия развития Украины: реальные намерения или набор лозунгов

Векторы роста

С 22 января до 10 февраля в Кабинете министров проходило обсуждение наработок Национальной экономической стратегии-2030 (НЭС), созданной рабочей группой Кабмина Украины на платформе Центра экономического восстановления.

«Национальная экономическая стратегия – это главные векторы, по которым будет развиваться экономика Украины в ближайшие 10 лет: стимулы для промышленности, агросектора, добычи, IT и R&D, инфраструктуры и внутренних перевозок, энергетического сектора», – говорится в сообщении пресс-службы правительства.

Процесс создания НЭС-2030 был беспрецедентно открытым и прозрачным. Над документом работали около 400 специалистов из разных сфер – как бизнеса, так и известных аналитических центров,  неправительственных организаций, государственных органов.

Стратегия выглядит достаточно амбициозной: старший аналитик финансовой компании «Альпари» Вадим ИОСУБ говорит, что в ее основе лежит «видение» страны, какой она должна быть к 2030 г. За основу взята предвыборная программа президента и программа партии «Слуга народа». В числе основных целей программы декларируются следующие принципы: народовластие, человек – высшая ценность, справедливость и равенство всех перед законом, безопасность граждан и страны, благосостояние населения, победа над коррупцией, здоровая и образованная нация, комфортная страна, электронное государство. Стратегия должна реализовываться с учетом направления к Европейской и Евроатлантической интеграции, верховенства права, экономических свобод и развития институтов.

В программе присутствует и ряд стратегических экономических индикаторов, целевых показателей, которые необходимо достичь к 2030 г. Так, номинальный ВВП на душу населения должен вырасти с 3 659 долл. до 7 300-11 200 долл. Производительность труда на одного работника – с 8 286 долл. до 18 400-26 000 долл. Прямые иностранные инвестиции – с 5,8 млрд до 15-23 млрд долл. Экспорт товаров и услуг – с 67 млрд до 120-160 млрд долл.

Хороша ли программа?

Мнения экспертов по поводу того, насколько хорошо разработана программа, разделились.

Так, аналитик «Центра биржевых технологий» Максим ОРЫЩАК в целом оценивает программу позитивно.

Эксперт говорит: хорошо то, что НЭС-2030 включает в себя повышение инвестиционной привлекательности страны, стабилизацию рынка капитала и макроэкономики. Важно также то, что Стратегия предполагает поддержку креативных индустрий и индустрии гостеприимства (у Украины отрицательное туристическое сальдо, а по показателю вклада туризма в ВВП страна находится на 95-м месте в мире, и это критически низко, учитывая наш потенциал).

Кроме того, важным пунктом является развитие предпринимательской культуры и регуляторной политики, что будет поддерживать занятость всех слоев населения (от узких специалистов и управленцев до сферы обслуживания), а также подымет уровень доходов населения.

Интересной является и идея создания Государственного фонда фондов в Украине, который должен активизировать развитие отечественных инвестиционных фондов. По подсчетам, этот проект может принести более 1% ВВП. Идея хорошая, но с реализацией могут быть проблемы. Без снижения уровня коррумпированности в стране можно ждать, что это будет очередная «откатная схема», по которой станут привлекать деньги и тратить не по назначению.

Хорошим сигналом считает эксперт тот факт, что на основе НЭС уже определены законопроекты, которые нужно принять в первую очередь. Среди них: «О налоговых стимулах для инвесторов», «О государственном фонде фондов», «Об амнистии капитала (нулевая декларация)».

А вот Иван НИКИТЧЕНКО, директор Crane IP Law Firm, не так оптимистичен. По его словам, нет ничего хорошего в том, что Кабмин представил стратегию развития страны почти через год после начала работы в новом составе. То есть, год шла работа просто по ситуации. К сожалению, в таком режиме Украина живет уже почти 30 лет.

Эксперт считает Стратегию стандартным набором лозунгов «за все хорошее». Почти все предложения – это очевидные идеи и принципы, к которым должна стремиться любая страна. Пока никто не видел, чтобы  кто-то декларировал в национальных задачах «ущемление свобод граждан и бизнеса» или «снижение доходов населения». Цели и ориентиры развития – похвальные, а вот исполнение вызывает сомнение.

На самом деле, стратегия развития Украины – это курс на евроинтеграцию, и он закреплен в Конституции. Если наша страна вступит в ЕС и НАТО, это уже будет означать, что система экономического регулирования соответствует стандартам развитых стран Европы. Автоматически это приведет к повышению инвестиционной привлекательности, росту ВВП и доходов населения Украины.

Поэтому Стратегия должна состоять из конкретных шагов и действий. Будет прекрасно, если Украина выполнит хоть 50% от всех заявленных целей в НЭС-2030, отмечает эксперт.

Выполнима ли стратегия?

По поводу того насколько выполнима стратегия, мнения экспертов тоже разнятся.

Так, В. Иосуб считает, что если реализовывать все мероприятия, предусмотренные программой, то цели – выполнимы. Вопрос в том, насколько текущая власть будет привержена исполнению этой программы, и сохранится ли преемственность стратегическим целям при смене власти.

М. Орыщак полагает, что план по развитию экономической политики на 10 лет является необходимым стратегическим шагом для каждой страны. Но при этом нужно понимать конечную цель и составляющие, которые приведут к достижению поставленных целей. Сейчас важно привлечь инвестиции, а не только наращивать международную кредитную историю. А для увеличения бизнес-активности в стране нужно снизить уровень коррупции, усовершенствовать правовое поле, повысить технологический уровень жизни.

И. Никитченко считает, что Стратегия абсолютно реальна. Огромное количество стран уже все это выполнили и ушли далеко вперед. Это вопрос воли и желания. Важно помнить, что в развитой стране невозможно получать доходы от коррупции. Поэтому пока интересы государства не станут важнее «хорошо устроится на госслужбе»,  «стратегии» так и будут красивыми лозунгами на бумаге.

Курс на повышение рейтингов

План НЭС-2030 предусматривает повышение международными агентствами кредитных рейтингов Украины. Эти рейтинги указывают на кредитоспособность страны и влияют на стоимость капитала. Предполагается, что до 2024 г. рейтинги вырастут на несколько пунктов – с нынешнего «В» до «ВВ +».

«В настоящее время кредитный рейтинг Украины, согласно S&P, составляет B, значительно ниже, чем у стран-конкурентов за капитал. Наша цель улучшить позицию в международных рейтингах S&P и Fitch рейтингов уровня «BB» до конца 2022 г. и до «BB +» в 2024 г.», – сказал министр экономики Игорь ПЕТРАШКО.

В. Иосуб отмечает, что для достижения этой цели нужно выполнять все то, что намечено Стратегией. На рейтинги будут влиять сбалансированность бюджета, ситуация с платежным балансом, динамика валютных резервов, сокращение госдолга, судебная и антикоррупционная реформы.

И. Никитченко добавляет, что для этого нужно иметь стабильные темпы роста экономики, приток иностранных инвестиций, рост ЗВР и приемлемый уровень долга к ВВП. Наши соседи из Восточной Европы, вступившие в ЕС, уже прошли этот путь и имеют отличные кредитные рейтинги.

Как у других?

Украина в составлении планов на будущее – не одинока.

По словам В. Иосуба, похожие программы, чаще всего на пятилетку, принято принимать в странах бывшего СССР. Обычно там содержится набор популистских пожеланий, «за все хорошее, против всего плохого». Чаще всего подобные программы остаются пустыми пожеланиями, а за отсутствие результатов ответственности никто не несет. К моменту их подведения о принятых обещаниях мало кто помнит. Хочется надеяться, что украинская программа станет исключением из этой практики.

И. Никитченко говорит, что и в развитых странах мира тоже составляются стратегии развития. Любое правительство перед тем, как прийти к власти, сначала представляет план. В богатых странах любые действия правительств имеют горизонт планирования –  минимум три года.

Результаты планирования определяются на очередных выборах. Ведь стратегии создаются для роста благосостояния населения, и оно решает, движется ли страна в правильном направлении. Насколько довольны граждане, видно на примере выборов. В Германии Ангела Меркель – глава правительства еще с 2005 г. Премьер-министр Японии Синдзо Абэ занимал эту должность с 2012 по 2020 гг. и сам ушел с поста. А вот в Греции за последние 10 лет сменилось уже семь премьер-министров, и о плачевном состоянии финансов этой страны знает весь мир.

М. Орыщак приводит в качестве хорошего примера стратегический план Объединенных Арабских Эмиратов. Начиная с текущего года, ОАЭ будут реализовывать целый ряд программ: «Экономическое видение Абу-Даби до 2030 г.», «Экологическое видение до 2030 г.»,  «Генеральный план наземного транспорта», «Промышленную стратегию Дубая-2030».