Проект закона «О труде» состоит из десяти глав и содержит 98 статей. В пояснительной записке к документу перечислены вопросы, которые будет регулировать новое законодательство и которые никак не были прописаны в старом КЗоТе (см. инфографику).
В целом, по словам министра развития экономики Тимофея Милованова изменений будет много. Например, бумажные трудовые книжки заменят электронным реестром. Станет меньше бюрократии во время трудоустройства – не нужно будет предоставлять даже оригинал паспорта. Узаконят труд по гибкому графику или из дома, мужчин начнут отпускать в декрет.
Отношение экспертов к новому законопроект разное. Так, президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко – сторонник его принятия. По его словам, законопроект приближает систему организации труда в Украине к европейской. Плюсом эксперт считает введение письменных контрактов между работодателем и работником, запрет на использование ненормированного рабочего времени, четкое прописывание в контракте размера зарплаты, продолжительности отпуска, наличие понятных правил расторжения договоров.
А вот Максим Пархоменко, аналитик финансовой компании Альпари, говорит, что в новом законопроекте существует перекос прав в сторону работодателя и двоякое трактование норм трудоустройства. Плохо то, что работодатель сможет без причины уволить работника и то, что трудовые инспекторы смогут расширить список штрафов по отношению к работнику.
При этом аналитик «Центра биржевых технологий» Максим Орыщак критикует прописанную в законопроекте формулировку решения спорных ситуаций «по договоренности сторон». По его мнению, она даст больше прав компаниям, так как из-за отсутствия трудовой альтернативы работники будут вынуждены идти на условия, которые им дают. Если бы у нас в стране была живая бизнес среда, развит корпоративный сектор, присутствовало много международных компаний с их «плюшками» для сотрудников (речь идет о страховании, наличии медицинских бонусов, выдаче сезонных туристических ваучеров и т.д.) тогда можно было бы внедрять нововведения с пометкой «по договоренности сторон». В нашем же случае это приведет к усилению «трудового рабства».
Есть в Украине и ярые противники принятия нового законопроекта. Речь идет о политической группе «Авангард», которая организовала акции протеста сразу в нескольких городах Украины – Киеве, Виннице, Одессе, Львове и Краматорске. Организаторы демонстраций убеждены, что этот законопроект представляет ряд угроз правам нанятых работников и противоречит ратифицированным Украиной международным соглашениям. Особенно протестующие недовольны ст. 35 законопроекта, которая предусматривает увольнение работника по желанию работодателя без указания каких-либо причин и даже без предупреждения. Также их не устраивает часть 5 ст. 52 законопроекта, которая внедряет 6-дневный рабочий день и почти вдвое сокращает размер оплаты труда за сверхурочную работу и в выходные (включая праздничные) дни. Протестующие считают несправедливым то, что в законопроекте предусмотрено лишь предупреждение для работодателя, который официально откажется трудоустраивать человека, а работнику за нелегальное трудоустройство грозит лишение субсидий и льгот при оплате услуг ЖКХ.
Категорически не довольны новым законопроектом и профсоюзы.
Так, завотделом правовой экспертизы департамента правовой защиты Федерации профсоюзов Украины Ирина Орловская говорит, что он разрушает систему регулирования социально-трудовых отношений и содержит нарушения норм Конституции, конвенций Международной организации труда, директив ЕС по регулированию социально-трудовых отношений, которые Украина обязалась реализовать на пути к ассоциации с ЕС. Проект сужает права наемных работников, лишая их профсоюзной защиты. В то же время он не приведет к обеспечению равенства сторон, повышению конкурентоспособности бизнеса, увеличению притока инвестиций в Украину и созданию легальных рабочих мест в стране.
Напротив, законопроект ликвидирует существующие механизмы предотвращения коллективных трудовых конфликтов, провоцирует постоянное противостояние на уровне «работодатель – сотрудник» и «работодатель-профсоюз», массовые обращения в суды, масштабные социальные беспорядки, заставляя профсоюзы переходить к «силовым» формам борьбы за трудовые права.
«Плюсы» и «минусы»
Но эксперты в своих оценках не так однозначны. Максим Орыщак, аналитик «Центра биржевых технологий» считает позитивной попытку адаптировать труд под реальные потребности компаний и желание вывести из тени таких работников, как няня, кухарка, домработница. Также плюсом он считает попытку легализовать фриланс, сезонные виды работ. Спорным, по его мнению, является введение такой нормы, как немедленное увольнение без согласия сотрудника, но с оплатой ему двойной зарплаты не за два месяца, а за четыре месяца вперед. Слишком незначительной эксперт считает доплату за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда – 4% от зарплаты.
По словам президента Всеукраинской ассоциации компаний по международному трудоустройству Василия Воскобойника, жить по законам «советского образца» сегодня невозможно. Нужно избавиться от бумажных «трудовых книг» и легализовать удаленную работу. С другой стороны, необходимо поддерживать баланс между правами и обязанностями работодателя и работника. Новый закон предлагает сделать трудовой договор основным документом, согласно которому наемный работник и работодатель согласовывают условия сотрудничества. И это правильно, потому что будет стимулировать людей повышать свою осведомленность. Кроме того, не стоит забывать, что сегодня в Украине наблюдается большой дефицит кадров и огромный сегмент теневой занятости. Работодатели не могут легко «перебирать» сотрудниками. Пусть лучше оформляют своих сотрудников по новым договорам, чем они будут находиться в положении бесправных людей, которые трудятся за «черную» зарплату.
Примут или нет?
Максим Пархоменко, аналитик финансовой компании Альпари считает, что в существующем виде у законопроекта шансов на принятие в Верховной Раде – крайне мало. Он уверен, что проект будет дорабатываться и улучшаться. Он должен пройти два этапа слушаний в парламенте, до этого все его «острые углы» будут нивелированы, ведь пока мы имеем крайне сырой и спорный законопроект.
А вот Максим Орыщак, аналитик «Центра биржевых технологий» считает, что шансы на принятие у законопроекта и без внесения существенных изменений – высокие, так как украинцы устали от демонстраций/восстаний за последние годы, и никто серьезно не воспротивится предлагаемым нововведениям. Тем не менее, корректировки неизбежны, будет идти обыкновенный торг. Профсоюзы создадут список изменений, и какие-то из них пройдут.
Василий Воскобойник, президент Всеукраинской ассоциации компаний по международному трудоустройству говорит, что новый законопроект Украине все равно нужен, ведь действующее трудовое законодательство фактически не работает. А украинский работодатель может легко уволить своего сотрудника и сейчас, и люди это хорошо понимают, поэтому протесты против его принятия не носят массового характера.
Что еще нужно менять в трудовом кодексе?
Мнение Максима Пархоменко
Пряник и кнут
Помимо «кнута», важно ввести дополнительный «пряник» для работников. Желание переходить в «белый режим» должно нести выгоды, а работа по «серым схемам» – жестко ограничиваться. В данный момент единственное, что теряет работник – это более высокую пенсию, которая будет на 200 грн больше при работе «по-белому». Это слишком мало. Учитывая этот факт, люди не хотят платить полную сумму налога, и оптимизируют такие отчисления.
Максим Пархоменко, аналитик финансовой компании Альпари
Позиция Василия Воскобойникова
Ищем систему
Нужно понимать, какую систему работы мы строим в стране, и на каких принципах она будет основываться. Например, есть более социальные системы, которые приняты во многих странах Европы, а есть трудовые кодексы, которые позволяют работодателю легко избавиться от работника, как в США. За стратегией должны идти действия, в том числе, в виде законопроектов.
Василий Воскобойник, президент Всеукраинской ассоциации компаний по международному трудоустройству
Взгляд Максима Орыщак
Работа на результат
Нужно менять отношение работников к деятельности. Западные примеры установки KPI не так уж и плохи. Это работа, нацеленная на результат, а не просто «просиживание» времени за счет работодателя. Важно, чтобы человек проделывая работу, понимал ее смысл и трезво оценивал временные затраты на реализацию, а не растягивал сроки, чтобы получить зарплату.
Максим Орыщак, аналитик «Центра биржевых технологий».
